明光张八岭镇“1+1+1+3”制度实现乡村善治

       乡村治理面广、体量大，镇村干部人力有限等问题，一直都是乡村治理的重点难题。为了走出困境，明光市张八岭镇建立了一村民组、一理事会、一综治户长、三治融合的“1+1+1+3”制度，旨在让乡村治理更加有效，助力乡村振兴。

       共谋共建，激发群众自治积极性。“天黑的迟了，路灯可以延迟半小时再亮；大桥旁边的电线杆歪了，需要矫正；每户要认领道路、公共空间，及时清理……”，这些都是张八岭镇村民组理事会热议的内容。把分散的民意有效集中化，是乡村治理的关键。为此，该镇10个村通过群众自荐、集中选举，成立了144个村民理事会，通过民主商议、集体决策，代表村民行使权力。充分利用农村熟人社会特点，发挥545名成员说话有分量、做事有人帮的优势，极大的提高了村民自治参与度。

       共治共享，增强乡村法治保障性。农村改革持续深入，村庄空心化趋势明显，乡村矛盾纠纷化解和治安维稳难度也不断加大。此时，综治户长制应运而生，该镇从优秀党员、乡贤中聘任综治户长，配备巡逻车等，每日入户走访，了解民意、听取诉求、化解矛盾纠纷、宣传民生工程等政策，成为村民理事会的有效补充。同时，镇司法所、村级法律顾问等专业志愿服务队伍积极参与，去年累计调处化解500余起矛盾纠纷，真正做到了“小事不出村、大事不出街、纠纷不上交、矛盾不激化”。

       共商共学，创造乡村德治多样性。在柴郢村上郢组的“文化广场”，功能各异的健身器材一字排开，党员之家和新时代文明实践点温暖如家，图文并茂的墙壁画让人如沐春风，谁能想到，一年前这里还是杂草丛生的闲置用地。近年来，该镇指导村级活动阵地向村民组延伸，让村民议事有地方、学习有去处、文娱有场所，依托阵地开展新思想宣讲、道德模范评选、农业技术培训、文化下乡等活动，大力弘扬优秀文化，践行文明礼仪，引导农民养成文明、健康的生产生活方式。

       村民理事会和综治户长虽然是乡村治理中的小角色，但有效的修复了农村组织的断层，打通了信息传递阻塞，激活了农村发展神经末梢，成为实现乡村善治的重要载体。下一步，该镇将继续发挥“1+1+1+3”制度作用，践行好“乡村振兴，关键在人”的理念，擘画好“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴新画卷。（作者：公言悦）