明光市 2022 年“文明创建提升年”行动方案

　　2022年是争创第七届全国文明城市的关键之年，为确保我市文明城市创建工作扎实推进，结合实际，制定本方案。　　一、指导思想和总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕弘扬和践行社会主义核心价值观这一根本任务，认真贯彻落实市委市政府关于全国文明城市创建工作的决策部署，锚定“首创必成”的创建目标，大力实施文明创建“十大提升行动”，促进城市面貌、社会文明程度明 显变化，全面提高市民的获得感、满意度。

　　二、主要任务

（一）城市功能提升行动

一是加快路网建设。开展城市更新行动，打通断头路，构建道路交通微循环，全面优化路网结构。启动车站东苑安置房和池河大道东段（跃龙集团至宝塔山路）南侧慢车道、人行道建设。适时启动明珠路（池河大道至城南大道段）改造和滨河东区安置房D区周边道路配套。完善公共交通设施，增配公交候车亭、智慧公交电子屏，新建抹山小学公交首末站等。

二是加快绿化配套。围绕城市“增绿、补绿、护绿”，启动紫 阳山路社区公园建设，打造城市森林。对城区主次干道、新建道 路及绿线进行“增绿、添彩、提质”，释放城市绿色空间，构建一季一景、四季有绿的公园城市。同时，及时补植、修复行道树、色块，合理布局城市特色小微景观、“ 口袋”公园。

三是加快设施完善。加强配套设施建设，提升城市功能。新建明酒大道南侧停车场等3个公共停车场。利用城市边角空闲地，突出主次干道、背街小巷以及学校、医院、社区周边重点区域，施划一批交通标线、停车泊位。加快实施二中路、明珠路、韩山路、广场路、人民路等5条路段人行道改造。推进城市管网 改造，完善给排水系统，启动明珠路嘉山大道以北雨水管网改造和爱府路、同济学府东侧雨污管网改造。全面排查城区窨井盖、雨水篦、水气箱体，修复、整合、更新、美化沿街箱体、窨井盖等设施，有效改善城市道路景观。

四是加快改造提升。聚焦群众民生所需，启动49个老旧小区改造项目。推进老城区背街小巷改造，突出“一巷一品”。加快瑶海农贸市场、三星街菜场、城东大市场、花园菜场改造，严控市场经营秩序和周边环境秩序。新建1座星级公厕，升级改造城区20座公厕。加快吕郢社区、南大寺社区等办公用房及活动用房建设和改造升级，打造3个以上示范社区。配套改建（新建）4个社区、3个小区养老服务用房。

（二）城市管理提升行动

一是加强市容秩序管理。推进沿街商户自治，实行“门前三包”责任制。加快生活垃圾分类试点项目建设，开展市容管理社会化运营。新建明光流浪犬只收容所。设置一批早餐、修理等便民服务亭。依法取缔城区废品收购点，建设再生资源分拣中心。按照“严控增量、消化存量”的原则，及时拆除新建违建、逐步“清零”存量违建。全面规范主次干道、背街小巷店招设置，改造升级各类门头店招。

二是加强交通秩序管理。更新完善城区55条主次干道交通标线、标牌。新增5处抓拍系统、1处人脸识别系统，完成主要路口的监控目录建设。持续推动电动车上牌，重点打造龙山路交通“示范路”。全面加大执法力度，依法规范电动三轮车、电动四轮车、三轮摩托车通行秩序，加强城市禁行区域管理，大力开展非法运营车辆专项整治，源头监管公交车、出租车、环卫、快递业等特种车辆。深入开展文明交通主题活动，加强以案示警教育，开展“文明驾驶员”“文明示范车”评选，提升城市交通文明水平。

三是加强城市综合治理。物业小区实行物业企业分类、动态监管，落实“黑名单”制度。无物业小区在社区托底基础上，实行物业打包管理，引进“大物业”。搭建餐饮油烟净化装置监控平台，整治提升汽车站餐饮一条街、金港小区北门和体育路集中餐 区，推进餐饮示范经营户评选。落实杆线整治包保责任制及考核打分制，拆除架空杆路，推进光缆入地，全面完成城区杆线整治任务。做好全域整治规划，一体化推进城乡结合部、城中村、城区空隙地、铁路沿线综合整治，提升整体环境水平。

（三）点位对标提升行动

一是点位对标提升。压实点位包保责任制，进一步细化各级包保职责。对照《全国文明城市测评体系操作手册》，常态化开展巡查整治、模拟测评，及时发现问题、解决问题。制定实地点位专项考核办法，定期开展督导考核，全面巩固创建成效，提升实地点位创建水平。

二是点位更新优化。实行实地点位动态管理，及时调整和更新实地测评点位，并及时纳入文明创建重点项目，进一步加强基础建设、功能设施、公益宣传等配套，确保点位精准对标。

三是注重示范引领。聚焦农贸市场、交通场站、社区、校园周边等重点区域，结合群众需求，精心打造5 个示范农贸市场、3 个示范社区、10 个示范小区、20 条示范小巷，通过示范引领，实现点位扩面、全域提升。

（四）网上申报提升行动

一是规范工作流程。完善材料收集、整理、审核、考评机制，明确网上申报工作流程。围绕测评体系5大项任务，68项测评内容，制定2022年网上申报任务清单和重要时间节点提示单，序时推进网上申报工作。

二是提高业务能力。明确各单位网上申报分管领导和业务联络员，制定2022年网上申报业务培训方案，采用“走出去、请进来”的方式，开展网上申报业务集中培训。

三是把握重点难点。网上申报与实地活动实行双向对接、信息互通，市创城办对活动规模、层级等要素进行精准策划、提前指导。涉及重要活动时，安排专业人员采集图片，确保网上申报图片质量。说明报告实行“一把手”审签制，根据测评要求高质量撰写和报送。部门评价指标实行合格承诺制，对未达到测评标准 的指标作出说明。

（五）乡镇创建提升行动

一是打造示范村镇。全面推进农村“三大革命”，落实“五清 一改”，新增20个农村人居环境整治示范点。以省级文明镇潘村镇、女山湖镇和全国文明村涧溪镇鲁山村创建工作为突破口，实施文明村镇提档扩面，提升全域创建水平，2022 年县级以上文 明村镇达到 80%以上。

二是对标提升创建水平。实行文明创建网格化管理，提升乡镇创建精细化水平。深化文明村镇创建工作，开展文明单位结对文明村镇创建活动。聚焦集贸市场、为民服务大厅、政府驻地周边、新时代文明实践所（站）等重点场所，提高创建标准。高标准抓好G104、S309等国省道和京沪铁路、宁洛高速、明徐高速 沿线环境整治，提升城市形象。

三是培育文明乡风。建立健全“四会”组织，开展农村陋习专项整治，积极倡导婚事新办、丧事简办。加强村规民约指导规范，修订完善一批村规民约、组规民约。统筹利用新时代文明实践阵地，每个乡镇街道至少打造1处移风易俗示范点。广泛开展“星级文明户”“新乡贤”“好婆媳”“文明家庭”“最美家庭”“最美庭院”等评选表彰活动，积极培育文明乡风。

（六）文明实践提升行动

一是抓好阵地提升。做优做实“把阵地建在庄上”品牌，以陆郢等一批村庄（社区）精品实践点为牵引，强化红色阵地属性，加强学雷锋志愿服务站（点）建设，新建50 个新时代文明实践点。全面推进实践阵地达标建设，评选100 个星级文明实践阵地。建立完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动，中心、所、站、点四级贯通的体制机制，按照资源整合到位、体制机制健全，服务群众精准的要求，推动新时代文明实践阵地提质扩面、提档升级。

二是培育专业队伍。建立全市文明实践志愿服务人才库，稳定本地志愿服务人员，打造一批志愿服务队伍。发挥党组织的引领作用、社会力量的带动作用、专业志愿服务组织的主体作用，鼓励支持有条件的社会组织进驻社区开展服务。建立健全志愿者登记注册、保险、服务记录、关系转接、积分兑换、褒奖激励等机制。

三是常态开展活动。用好新时代文明实践结对帮扶机制，实行以城带乡，推动优势资源城乡融通。结合群众需求，建立新时代文明实践活动项目库，深入开展五大实践内容，引导群众积极参与文明实践活动，增强群众自我教育、自我提高、自我服务的意识和能力。借力长三角区域“新时代文明实践圈共建计划”，开展新时代文明实践公益宣讲活动。以解决群众所思所想所盼的实 际问题为导向，结合文明城市创建网格资源，搭建文明实践网格，推行“文明实践网格+”模式。

四是精准实施项目。实施项目培训及志愿服务能力提升工程，组织开展项目设计大赛或展示交流活动，挖掘打造一批优秀志愿服务项目。做优做实“飞燕宣讲团”“老墙根”“抱团科普”“爱不释手”等活动品牌，精心打造“月评十佳”先进典型，上榜1 个全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型，评选一批文明实践优秀志愿者、优秀项目、优秀团队。

（七）未成年人思想道德提升行动

一是加强未成年人思想道德教育。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，广泛开展青少年学“四史”、优秀童谣评选等系列活动，推动经典诵读和戏曲、书法进校园。加大“新时代好少年”评选力度，引导未成年人“扣好人生第一粒扣子”。开展升国旗仪式、成人礼等活动，传播主流价值，厚植爱国情怀。以建团100周年为契机，加强“红领巾”艺学堂建设，培育一批“红领巾”讲解员、“红孩子”宣讲团。开展“劳动美”“阳光成长”“小梦想+”等主题活动，常态化开展心理咨询，促进未成年人健康成长。

二是扎实推进文明校园创建。围绕文明校园“六个好”，扎实开展文明校园创建。构建“1+8”和“1+N+1”校园周边环境综合治 理机制，持续优化未成年人健康成长环境。精心培育12 个未成年人思想道德建设活动品牌。探寻特色校园文化建设，打造“一校一品”。加强文明校园督促指导，定期开展文明校园考核工作，积极推报一批滁州市级以上文明校园。

三是建好管好用好教育资源。坚持软硬件并重、建管用并举，利用公共文化场馆、乡村学校少年宫、爱国主义教育基地等教育阵地，开展社会主义核心价值观主题教育活动。推进乡村复兴少年宫试点建设，抓好1个滁州市级乡村复兴少年宫和4 个自建乡村复兴少年宫建设达标。

（八）市民素质提升行动

一是加强价值培育。围绕宣传党的十九届六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，持续开展“举旗帜·送理论”“飞燕宣讲团”等创新理论传播。创作一批弘扬社会主义核心价值观的文艺作品和音视频作品，开展“微宣讲”。用好嘉山县抗日民主政府纪念馆等爱国主义教育基地，开展红色教育。贯彻落实《新时 代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，深化公民道德建设，举办公民道德日主题活动，开展法治宣传教育，大力弘扬劳模精神。

二是打造好人品牌。深入开展“身边好人”推选活动，推报产生一批滁州市级以上先进典型。深化“好人成名人”活动，开展“六个一”，即，开设一批宣传专栏、举办一次基层宣讲、成立一支好人志愿服务队、举办一次微视频征集、召开一次先进事迹发布会、打造一处好人长廊（大道）。加大先进典型关心礼遇，深入实施道德信贷。推动先进典型评选进网格、楼道、巷道，推选一批小巷好人、楼道好人、优秀业主委员会及成员、网格“文明创建之星”。

三是注重文明养成。建立群众参与创建机制，组建“文明观察团”，让背街小巷、老旧小区改造提升等关系群众切身利益的工作由群众参与监管。围绕“3·15”消费者权益日、全国食品安全宣传周等重要节点开展主题活动，评选宣传诚信单位、诚信企业、诚信示范街区、诚信示范店，完善“红黑榜”，曝光失信行为。加强窗口行业创建，开展“展示窗口形象、提升服务质量”主题活动。倡导文明健康绿色环保生活方式，推进文明交通、文明餐饮、文明养犬、文明旅游等宣传教育。

四是突出文化引领。依托社科普及月、爱国卫生月、防灾减灾日等重要节点，开展文化、科技、卫生“三下乡”“抱团科普”等系列活动。弘扬优秀传统文化，举办“我们的节日”“我们的村晚”以及“送戏下乡”“送文化下乡”等主题活动。拓展城市阅读空间，建设城市24小时阅读空间，新增“图书角”，举办“世界读书日”“图书漂流”“专题书展”等。

（九）创建氛围提升行动

一是提升宣传氛围。强化户外公益广告管理维护，加大城市“牛皮癣”、低俗商业广告整治清理，确保广告规范达标。以花园社区等创建点位为示范牵引，在城市出入口、乡镇街道、社区小区等新增一批景观小品，在公共绿地、建筑围挡、电子荧屏、公共汽车、出租车等刊播公益广告，努力使公益广告成为城市亮点工程。

二是开展主题活动。深化“一月一集中、周五一小时”“万人文明劝导”“小手拉大手”“联户共创”等文明创建活动，丰富活动形式，引导教育广大市民群众文明自己、教育他人。发动全市机关企事业单位，结合行业特色，开展各具特色的文明创建主题活动。

三是营造社会舆论。提升“973 会客厅”“创城大家谈”“明光娃说创建”等专题节目质量，制作文明创建宣传片，凝聚文明创建合力。发挥群众监督的主体作用，开设不文明行为“随手拍”“曝光台”“明光直击”等创建专栏，建立“微心愿”小程序，确保群众诉求件件有回应。

（十）创建机制提升行动

一是优化网格管理机制。启动社区增设调整，结合网格化管 理需求，优化调整全市 16 个片区、56 个网格结构，进一步均衡 配置网格力量、优化网格范围、细化创建职责。建立网格共建机 制，组建片区联合执法队伍，促进部门、街道、社区“多网合一”。 建立完善社区“大党委”工作职责，推动优势资源要素向社区倾 斜。

二是健全工作运转机制。实行定期调度制度，解决创建中的 突出问题。完善市领导联系社区、片区、工作组制度，强化包保 联系责任，明确创建任务。加强市创城办业务培训，规范创建程 序，构建决策、执行、保障、督查“四位一体”作战格局。各级各 部门、乡镇街道落实“一把手”责任制，明确创建专兼职人员，加 强群众宣传发动，确保上下联动、协调有序。

三是常态督查考评机制。建立文明城市创建定期考评、奖惩 机制，建立健全市纪委监委、市创城办、市作风办等部门联动、 分工负责的常态督查机制，推动创建工作常态长效。围绕《全国 文明城市创建动态管理措施（负面清单）》《明光市文明村镇、 文明单位、文明家庭、文明校园测评和动态管理负面清单》，加 强负面清单管控，守好创建工作底线。

　　三、实施步骤

　　文明创建“十大提升行动”从2022 年1月开始，到2022年底结束，分三个阶段推进：

1.启动阶段（2022年1月—2022年2月）。印发工作方案， 明确工作方向和目标。谋划启动2022 年度全市文明创建重点项目和调度项目，修订完善网格化管理、社区创建等考核评比办法。各乡镇街道、市直各单位按照市委市政府总体工作部署，做好本单位方案制定、任务分解、宣传发动等工作，并于1月25日前 将方案以正式文件形式报送市文明办1106室。

2. 实施阶段（2022年3月—2022年8月）。各责任单位围 绕各自制定的方案，按照既定的时间表、路线图，序时推进文明创建工作。对工程建设类的创建项目，做到早谋划、早启动、早完成，年度目标任务确保在 8 月底前“大头落地”。同时，积极发掘创建亮点，精细打造一批文明创建精品工程。

3.测评阶段（2022年9月—2022年12月）。多轮次开展模拟测评、多频次开展检查督查，查找问题不足，切实加以整改。各责任单位对照问题，补缺补差，完善提高，全面做好年度测评准备工作。

　　四、工作保障

（一）强化组织领导。各级各单位务必提高政治站位，统一思想，把文明创建工作摆在重要位置，坚持“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，以扎实的作风、务实的举措推进创建，确保各项 任务落到实处。

（二）强化推进落实。各责任单位要认真对照测评体系和职责要求，认真谋划、不推不靠，切实把各项创建工作落到实处。 要在创建过程中坚持问题导向，及时发现问题、迅速解决问题。创新运用大数据，开展创建前后对比，不断提高创建工作水平。同时，要加强联动配合，对涉及交叉性、综合性的创建任务，不推诿、不扯皮，协调处置到位。

（三）强化督查考核。明确目标任务，组建专项督查队伍， 建立经常性、常态化督查调度制度，常态化开展网格化管理、乡镇街道、社区创建等督查考评，推动各单位积极履职。对推诿扯 皮、工作落实不到位的单位和个人，实行年度考评“一票否优”。